歡迎您的到來!
今天是2018年10月19日15:32
當前位置:首頁 > 新聞 > 分支機構動態
政研中心主辦 學會環境管理分會等單位協辦第四屆中國環境社會治理研討會召開
發布時間: 2019-02-14 13:56:00| 作者:本站編輯| 來源: 本站原創

2018年121日,第四屆中國環境社會治理研討會在京成功召開。會議由生態環境部環境與經濟政策研究中心、中國人民大學環境學院、公眾環境研究中心、中華環境保護基金會聯合主辦,政研中心環境社會治理研究中心、《環境與可持續發展》編輯部、中國環境科學學會環境管理分會協辦,美國環保協會、克萊恩斯歐洲環保協會支持舉辦。

此次研討會的主題是“污染防治攻堅戰與環境治理體系”。會議由開幕致辭與主旨發言環節,以及“政府、企業、社會共治的環境治理體系”“企業環境信息披露與信用監管”“政策及建設項目的社會影響評價分析”三個主題研討環節組成。共有來自政府部門、高校和研究機構、環保社會組織、企業等百名專家和代表參加了此次會議。

在開幕致辭與主旨發言環節,生態環境部宣傳教育司劉友賓司長、天津大學法學院孫佑海院長、政研中心吳舜澤主任先后發言。

劉友賓司長在致辭中肯定了環境社會治理在生態環境保護工作中的重要性。他指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境保護工作,推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。我們既要充分看到我國在環境治理領域取得的顯著成效,也要深刻意識到治理成果的脆弱性和有限性,治理效果離人民群眾的期待仍有較大差距。我們不僅需要通過行政治理、法治治理等手段,更要通過環境社會治理,才能有效促進中國環境問題的解決,滿足人民群眾對美好生態環境的新期待。

劉友賓司長指出,生態環境部高度重視引導和動員社會力量參與生態環境治理。近年來,生態環境部通過宣傳教育工作,積極培育全民生態環境意識,引導公眾自覺踐行綠色生產和生活方式,全力推進全社會參與生態環境保護事業。他進一步介紹了生態環境部在開展基礎調查研究、頂層制度設計、信息公開、搭建公眾參與平臺、生態文化建設和培育社會組織等方面的具體情況及進展成效。

最后,劉友賓司長和與會代表分享工作體會。他認為,唯有共治,才能共享。在推進環境社會治理的過程中,應該注意以下幾點:一是推進生態環境社會治理,法律意識是底線。要堅持底線思維、依法依規。二是推進生態環境社會治理,科學意識是前提。傳播科學知識,弘揚科學精神,提高全民生態環境科學素養。三是推進生態環境社會治理,責任意識是關鍵。公眾不僅要有享受美好環境的權利意識,更應具備保護生態環境的責任意識。四是推進生態環境社會治理,共識意識是基礎。需要全社會達成共識,尋找最大公約數,同心同德,凝心聚力,共建共享。五是推進生態環境社會治理,形成合力是核心。政府發揮主導作用,合理簡政放權;企業擔起主體責任,推進企業更好發展;社會組織和公眾有序監督參與。六是推進生態環境社會治理,宣傳教育是保障。加強宣傳教育,形成良好輿論和工作氛圍,為生態環境社會治理提供有力保障。

天津大學法學院孫佑海院長的發言主題是“注意發揮法治思維在打好污染防治攻堅戰中的引領作用”。他指出,法治思維是指人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習慣和程式,是對法治比較理性的認知過程,是一個動態的過程。

孫佑海院長提出,在污染防治攻堅戰中應樹立七大法治思維,即規則性思維、合法性思維、程序性思維、權益性思維、權責性思維、契約性思維和正義性思維,并建議從組織學習習近平生態文明思想、習近平哲學思想、法學知識,以及注意發揮典型案例的指導作用等方面,發揮法治思維在打好污染防治攻堅戰中的引領作用。

生態環境部環境與經濟政策研究中心吳舜澤主任作了題為“污染防治攻堅戰與環境治理體系的思考與體會”的主旨發言。他從治理的概念和內涵開始梳理分析,并進一步分析了污染防治攻堅戰背景下,我國開展環境治理和環境社會治理的必要性、存在的問題及相關思考建議。什么是環境治理?結合國際上治理相關理念、國內相關文件表述及基本邏輯分析,吳舜澤主任認為,治理的實質強調的是“互動”,強調的是不同主體間的相互理解、達成共識和采取行動,強調的是縮小分歧、履行合法權利和義務等。環境治理體現的是這個事不是政府一家就能做,需要政府、市場、個人、社會共同參與,各自發揮不同作用。政府更多的是要做好法律、標準,進行監督、嚴格執法,企業要進行自我約束,個人也要自覺行動,社會組織可以更多地參與管理。當前形勢下社會應該如何深度參與環境治理?吳舜澤主任指出,當前環保公眾參與參差不齊,很多停留在相對淺層次的參與層面。他認為,在污染防治攻堅戰、環境治理體系和治理能力現代化背景下,社會深度參與的環境治理體系應該是,政府在充分聽取市場和社會意見的基礎上制定政策,市場和社會力量既享有參與政策制定的權利、也負有協助政府執行政策的義務。為什么要開展環境社會治理?吳舜澤主任認為,環境社會治理兼具社會治理、公平正義和環境保護三重性,在治理體系和治理能力現代化中具有獨特的作用與迫切性。主要體現在,一是推進全社會綠色價值觀的形成,以綠色消費倒逼綠色生產,從源頭減少污染;二是推動環境管理的轉型;三是合理引導公眾環境預期,讓社會公眾在環境質量改善中有獲得感、參與感和認同度。加強環境社會治理,既是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,也是目前政府主導型環境管理體系亟需完善優化的薄弱環節。對于當前環境治理、環境社會治理存在的問題,吳舜澤主任認為,最主要的問題是政府、企業、公眾三個主體之間不協調,互動不充分,有時候沒有相向而行,社會公眾行動型、監督型和決策型參與不夠。他認為,這里面有公眾的環境意識不夠的問題,也有中國公眾自組織水平較低的問題,需要社會組織的介入和發揮橋梁作用。此外,還存在社會治理的理論研究和方法學研究遠遠低于治理技術本身的問題。在他看來,這些問題的解決最終取決于政府。他認為,推動社會治理、治理體系的完善,實質在于政府的刀刃向內,革自己的命,拋棄“官”和“管”。那么,污染攻堅戰背景下應如何看待和推動環境社會治理?吳舜澤主任提到,現實中還存在一些問題,社會治理的方式手段與目標目的有時并未得到明確區分,效果并不理想。他認為,要從治理體系和治理能力現代化角度看待和推動環境社會治理,一是要注意公眾參與、信息公開的目的導向,推動實現實質性治理;二是要落實到以人民為中心、公共服務、環境權益、幸福感滿意度、參與式決策治理等目的導向上;三是要落實到施政行為方式優化的目標導向上,注重過程性規劃而不是結果性規劃,雖然實踐效率可能偏低不一定最優,但一定是最穩定、大家最能遵守的方案。

在三個主題環節中,多位專家代表作了引導發言,其他參會代表也從多個視角進行評論與討論。中國人民大學環境學院王華院長介紹了其過去在環境社會治理領域的研究和思考,包括環境社會治理的概念、內涵、現狀、挑戰和對策。他指出,在我國目前的環境、經濟和社會大背景下,強調環境保護公眾參與已遠遠不夠,需要強化環境社會治理,充分調動一切社會力量搞好環境保護,并有效化解由環境問題引起的社會矛盾。他認為,環境社會治理應該成為我國環境部門的重要工作領域,當前我國環境社會治理面臨認識不到位、法制不完善、社會組織薄弱、缺乏專門機構來推動等方面的問題,應該加快環境社會治理領域的建設最后,王華院長還針對“十四五”期間環境社會治理領域建設提出建議,涉及環境體制改革、制度建設、環境社會互動機制建設、構建社會督政平臺等方面。

武漢大學環境法研究所秦天寶所長在發言中強調了法律在推動污染防治攻堅戰中的作用。他指出,目前在黨內法規與法律間的銜接,中央與地方、監管者和管理者間法律關系的界定,不同類型、地區、行業間企業義務的劃分,公眾參與效果的提升等方面依然存在問題,尚未形成政府、市場、社會協同共治的格局。他認為政府應在接受民眾監督與質詢、提供法律援助,促進企業和公眾參與相關決策、進行激勵與補償等方面開展更多的工作,以推進環境治理體系的現代化

太原市環境保護局許德茂副局長重點從環境信息公開、環境宣傳教育、環保公眾參與以及社會組織引導管理等方面,介紹了太原市開展環境社會治理的相關實踐及取得的效果。他認為,目前公眾參與生態環境治理的情況已經發生了一些可喜的變化:一是已經由事后參與逐步延伸到事前和事中參與。越來越多的公眾不再僅限于事后反映問題,而是通過在政務網站、雙微留言,自發組織開展宣傳教育,以及依法提起公益訴訟等多種方式參與城市規劃建設治理等工作;二是在環境影響評價公眾參與方面,不僅要在固定環節征詢公眾意見,而且要進一步識別公眾意見的真偽,提高公眾參與效果;三是地方上正在探索一些好的公眾參與機制,如建立政府部門、企業、公眾等多方對話機制,推動環境糾紛的協商解決。

生態環境部水生態環境司地表水處王謙處長認為,信息公開與公眾參與是一種非常有效的社會治理方式,在推動城市黑臭水體治理過程中發揮了重要作用。她指出,自國務院發布“水十條”后,生態環境部開展了一系列扎實有效的工作,如建立了“城市水環境公眾參與”微信公眾號,與住建部聯合設立全國城市黑臭水體整治信息發布平臺、對數據進行實時更新,運用衛星進行遙感監測等;同時,也對太原、昆明、嘉興、鄭州、廣州等地城市黑臭水體治理參與人群的屬性、參與渠道、參與方式、參與效果及滿意度等進行了調查,這些都為社會參與城市黑臭水體治理奠定了很好的基礎。王謙處長強調,公眾參與應是公眾與政府間互利互惠共贏的方式。好的參與機制的設計應該考慮頂層制度設計、政府和社會多方共贏、便捷適用可行的參與工具、合理的合作方式以及相應的保障機制等方面。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳(籌)業務二組隆赟副處長指出,公益訴訟是一項用法治思維和法治方式促進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。她著重從解決人民群眾反映強烈的突出環境問題、發揮檢察機關一體化的辦案精神、樹立共贏、雙贏和多贏理念形成污染防治攻堅合力、探索生態修復法治方式增強司法保護效果等角度和方面介紹了檢察公益訴訟打好污染防治攻堅戰的進展和經驗。同時她也指出,公益訴訟中也存在一些問題急需研究,如生態環境損害賠償訴訟與民事訴訟銜接、行政訴訟機構主體等。

克萊恩斯歐洲環保協會中國首席代表龍迪先生以對德國汽車業的環境訴訟為例,介紹了克萊恩斯歐洲環保協會在環境公益訴訟方面的成功經驗。他認為,中國由檢察院提起的公益訴訟制度非常具有突破性,是制度的創新,應進一步支持和推動。

生態環境部政研中心環境社會治理研究中心郭紅燕主任就如何發揮信息公開在污染防治攻堅戰中的作用與參會代表分享了看法。她認為,一是要注重信息的實質性公開,社會關注的、關鍵性的信息,如企業實際排污信息、資源能源信息和重要環境管理信息,應全面系統公開,最好在統一平臺公開;二是應鼓勵社會各界從不同角度科學分析加工信息并向社會公開,讓社會了解環境問題的實質和原因,拓寬公眾監督參與思路和渠道;三是要重視和做好環境信息的后端應用。如企業環境信用評價結果的應用,除社會自發應用外,也應開發和設計有效的部門聯合懲戒等機制,機制是否能建立并有效發揮作用,又與企業環境信用評價方法及評價結果是否科學合理、信用修復是否及時便捷、與相關部門內部制度和機制是否有效銜接等直接相關。

生態環境部辦公廳政務公開與信息管理處許福成副調研員指出,信息公開與公眾參與是環境社會治理的有效手段,但在當前的環境社會風險防范工作中并沒有充分發揮作用,主要原因在于信息公開工作不到位:一是公開統籌不夠,在部分項目的規劃、選址、環評、征地建設等階段存在不統籌、不通盤考慮、單兵突進等問題;二是公開不全,信息大多是間斷性、部分性的公開,持續性的工作做得不好;三是跟進不快,信息發布以后,跟進與解釋都不夠,公眾關心的問題有時說不清;四是輿情不管,對輿情理解不夠,民意把握不精準,往往最終事與愿違;五是回應不利,存在你說你的我說我的,政府說的跟公眾說的不在一條道上的現象;六是評估不信任,對項目發布后產生的效果沒有具體的評估,實際效果和預想不一樣。最后,他強調,未來的工作應將信息發布、解讀、回應一體化,形成信息公開工作的大格局。公眾環境研究中心馬軍主任認為,我國環境信息公開進展顯著,污染源監管信息披露漸成常態,政府相關監管信息,包括公眾投訴舉報信息,這些信息更加全面、及時、完整、友好地發布。這些信息也通過蔚藍地圖等平臺應用于公眾監督,也通過綠色供應鏈和綠色金融,推動節能減排,服務于綠色發展。與此同時,企業環境信息披露仍然嚴重滯后,諸多重點排污單位未能依法落實披露要求,有毒有害化學品排放轉移登記制度尚待建立,企業級碳排放制度尚未建立。馬軍主任呼吁社會各界共同關注,推動企業環境信息公開能夠盡快完善。

生態環境部政研中心環境社會治理研究中心劉卓男女士,介紹了政研中心研究構建的企業排污行為信息公開評價指標體系和方法,以及對京津冀地區造紙化工企業公開情況開展評價的結果。結果表明,當前我國企業環境信息公開總體情況非常不理想,無一家企業完全達到國家強制公開的要求,社會較為關注的關鍵信息如企業實際排放信息、資源能源信息以及重要環境管理信息公開情況均不是很好,還存在非常大的改進和提高空間。

山東省生態環境廳政策法規處張金智處長從制度設計、具體內容、修改情況、結果運用等方面介紹了山東省環境信用評價辦法的制定和實施情況。他指出,目前來看,評價辦法在懲戒與激勵兩方面起到了良好的作用,但還存在主管單位上下不一致、掌握標準不統一、缺乏督導監管的具體辦法等問題,應在生態環境部的指導下,通過學習先進省份的優秀經驗做法,對評價辦法進行修訂與完善。

復旦大學環境經濟研究中心李志青副主任認為,企業環境信息公開,確實可以推動全社會共治。他認為企業環境信息公開工作應關注幾個方面,一是關注市場環境信息不對稱問題,如金融機構是否能及時獲取企業準確信息等;二是企業環境信息公開要考慮到行業差異,不同行業應公開的信息應有所不同;三是企業環境信息公開要考慮到區域差異,工業化密集的區域公開標準有可能高于國家,應盡可能鼓勵其公開。

南京財經大學周元春副研究員主要談到企業環境信息的后期應用相關問題。基于前期開展的調研,她提出,目前銀行業的綠色信貸工作存在信息收集與獲取困難、信用評級覆蓋度不夠等問題,綠色保險存在數據不共享、方法與模型不統一等問題,這些都極大地影響了銀行保險機構對企業環境信息的應用。她強調,做好前端信息公開工作或信息整合工作,可以更好地支持后續政策的實施。

美國環保協會北京代表處首席代表張建宇博士認為,信息公開必須要解決好公開的動力和方式這兩個核心問題。他認為,不管是目前的打分、評級方法、還是政府強制性的手段,都是在平衡不愿意公開的機制和動因。他重點從幾個方面分析了破解信息公開的動力和機制,首先是排污許可制度可以結合二維碼等技術手段實現企業信息公開,其次是通過構建和評價供應鏈,可以促使大型購買企業成為政府同盟軍,倒逼企業提高綠色化程度。此外,他還從碳市場、空間一體化等方面,提出了破解信息公開的動力和技術手段。

河海大學陳紹軍教授介紹了世行/亞行建設項目社會影響評價框架,以及中國建設項目社會穩定風險的方法,并比較了二者在形式、內容、目的、作用、適用范圍、措施與周期要求等方面的差異。她認為,未來的國內社會穩定風險評估一定會與國際接軌,實現社會目標與環境目標的有機融合。

生態環境部政研中心環境社會治理研究中心郝亮博士向與會代表介紹了國內外建設項目和政策社會影響評價相關研究進展,結合對我國國情的了解和思考,他認為,目前國內社會影響評價指標體系還存在缺乏尺度屬性、未明確區分直接與間接影響指標等方面的問題。

生態環境部環境發展中心任勇主任重點就當前環境領域出現的新問題新現象及其需要從理論上解決的基本問題作了介紹。他指出,目前我國環境領域存在著新老問題并存的局面。過去講環境領域引發的社會風險或者說穩定的問題,舉例子較多的是環境突發事件,這些事件引發的是對當地老百姓正常生產生活秩序或者健康的影響。而現在出現的新情況是,環境政策及其在政策落實過程中,也出現了社會風險,如垃圾焚燒場項目引發社會風險。對此,他建議,必須在更宏觀的視野上去審視中國環境與社會發展的關系進程或其所隱含的規律,如思考和解決環境政策中多數人的公益與少數人負外部性間的平衡關系等,從而在理論上為應對塔西佗陷阱等非常規挑戰指明方向。

最后,生態環境部政研中心田春秀副主任對會議進行了總結。首先,她表示,此次會議開得非常成功,發言的各位領導、專家和代表對會議非常重視,準備非常充分,交流討論效果也非常好;其次,她提出,環境社會治理領域的工作越來越受重視、關注度越來越高,社會各界、政府和企業協作越來越好,但其中很多事情亟待研究探索,包括體系構建、相關政策措施的社會風險評估和有效性評估等都需要我們深入研究。最后,她向全體參會人員及會議組織單位表達誠摯感謝。

“中國環境社會治理研討會”是政研中心發起和打造的高端大型政策和學術交流平臺。此次研討會是第四屆會議,前三屆會議已于2014-2017年先后舉辦。第一屆主要討論了環境社會治理的理論、體制、機制、制度以及環境治理社會主體的職能和作用,第二屆重點關注我國環境社會治理的體系、方式方法、實踐及效果,第三屆主要聚焦環境社會治理的具體重點領域,本屆會議主題為“污染防治攻堅戰與環境治理體系”,重點圍繞環境治理體系、企業環境信息披露與信用監管、政策及建設項目的社會影響評價等內容,促進政府有關決策部門、學術界、環保社會組織、企業多方進行成果分享及交流討論,從不同層面、不同角度對污染防治攻堅戰背景下我國環境社會治理工作提出改進建議。

圖片內容
友情鏈接

中國環境科學學會

中國環境科學學會

環保科普365

中國環境科學學會
幸运樱桃投注